2021年12月中央生態(tài)環(huán)境保護督察組向第二輪第四批5個督察對象省份反饋了督察情況，有4個省份在化肥減施、測土配方施肥工作方面存在失職失責。自第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察首次反饋浙江化肥減施工作失職失責以來，全國已經(jīng)有11個督察對象省份的黨委、政府被中央督察組要求整改涉及化肥減施的農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
化肥減施是農(nóng)業(yè)面源污染防治重要抓手
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的農(nóng)業(yè)面源污染是造成我國水環(huán)境污染的主要因素之一，具有隨機性強、污染排放不固定、污染負荷變化大等特點，防治較點源污染更為困難。從國家統(tǒng)計局2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》可以看出，農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，主要污染物有化學需氧量1324.09萬噸，總氮270.46萬噸，總磷28.47萬噸，銅2452.09噸，鋅4862.58噸。全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年糞便產(chǎn)生量2.43億噸，尿液產(chǎn)生量1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要水污染物排放量：化學需氧量1268.26萬噸，總氮102.48萬噸，總磷16.04萬噸，銅2397.23噸，鋅4756.94噸。種植業(yè)總氮流失量159.78萬噸，總磷流失量10.87萬噸。
通過平衡施肥、科學施肥、有機無機配合施肥等技術(shù)措施，不僅可以提高肥料的利用率，還可以把畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞污等廢棄物用作有機肥、有效降低農(nóng)業(yè)面源污染。《第一次全國污染源普查公報》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)面源污染防治受到社會各界的關(guān)注。2014年4月《環(huán)境保護法》修訂時，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用與處置、科學合理施用化肥寫入防止農(nóng)業(yè)面源污染的法律條款中。2015年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，把畜禽養(yǎng)殖廢棄物和秸稈等有機物肥料化利用部分替代化肥、增大測土配方施肥技術(shù)覆蓋面作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的技術(shù)路徑，還設(shè)定了至2020年畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、三大糧食作物化肥當季利用率的提升目標。
根據(jù)國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，至2020年底三大糧食作物化肥農(nóng)藥施用量已連續(xù)4年負增長，利用率均達到40%以上；畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率達到86.7%。全國農(nóng)用化肥用量比2015年減少12.8%。為了鞏固農(nóng)業(yè)面源污染防治的成果，“十四五”國家又為畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、三大糧食作物化肥當季利用率提出了更高要求。
但是，部分省份在化肥減施、測土配方施肥工作方面仍存在貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)決策不力等問題，需要在中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察、專項督察和督察“回頭看”中發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
浙江省是第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中第一個被反饋化肥減量工作存在不嚴不實問題的督察對象省份。
2020年8月底，中央啟動第二輪第二批生態(tài)環(huán)境保護督察，督察對象包括北京市、天津市和浙江省。2020年9月1日至10月1日，中央第三生態(tài)環(huán)境督察組進駐浙江省啟動督察工作。2021年2月4日，督察組向浙江省委、省政府反饋督察報告內(nèi)容時，落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染防治決策工作中存在嚴重問題，與化肥減量相關(guān)的問題有兩項：一是農(nóng)業(yè)部門減肥減藥不嚴不實，測土配方施肥覆蓋率上報數(shù)據(jù)嚴重造假；二是部分區(qū)縣統(tǒng)計部門在統(tǒng)計化肥、農(nóng)藥施用數(shù)據(jù)時未按要求開展“全面統(tǒng)計”，對異常數(shù)據(jù)也未開展有效審核，導(dǎo)致減量數(shù)據(jù)長期虛高。
督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門減肥減藥工作不嚴不實。2015年以來，國家有關(guān)部門相繼發(fā)文，要求持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量化工作；2018年國家出臺《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，明確太湖流域等重點區(qū)域“主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到93%以上”。但檢查發(fā)現(xiàn)，浙江省取土檢測數(shù)量明顯不足，除少量配方肥通過政府招標統(tǒng)一采購供應(yīng)外，大多數(shù)農(nóng)戶仍可購買非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%，但各級農(nóng)業(yè)部門上報覆蓋率普遍在90%以上。另外，農(nóng)藥減量工作缺乏資金保障，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織數(shù)量大幅萎縮。一些地方在上報專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率時還偷換概念，以規(guī)模種植大戶自主防治代替專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，數(shù)據(jù)嚴重失實。2019年，杭州市蕭山區(qū)水稻種植面積10萬畝，由專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織實施病蟲害防治的不足5000畝，實際覆蓋率僅5%，但上報覆蓋率卻為60%。
督察組認定，浙江省部分區(qū)縣統(tǒng)計部門在統(tǒng)計化肥、農(nóng)藥數(shù)據(jù)時未按要求開展“全面統(tǒng)計”，也未會同農(nóng)業(yè)部門組織村級調(diào)查，僅由區(qū)縣統(tǒng)計人員根據(jù)農(nóng)作物播種面積進行估算，省市統(tǒng)計部門對異常數(shù)據(jù)也未開展有效審核。
針對化肥減量和化肥施用統(tǒng)計方面存在的問題，分別由浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局牽頭組織各涉事區(qū)縣制定督察整改方案，并將督察整改落實情況報告督察組。2021年12月中旬，省統(tǒng)計局牽頭的化肥施用量統(tǒng)計問題整改進行整改完成的銷號公示；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭整改的化肥農(nóng)藥減量工作整改方案正在實施過程中，計劃到2022年底完成全省主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上（其中太湖流域達到93%以上）的工作目標。
第三和第四批督察有10省化肥減施存在問題
化肥減量增效一直“在路上”
肥料是糧食的糧食。種植業(yè)生產(chǎn)過程中施用有機類肥料、化學肥料，目的就是彌補耕地中礦物營養(yǎng)供給的不足、保持土壤肥力?；瘜W肥料與傳統(tǒng)有機類肥料相比，具有濃度高、方便施用、性價比高等優(yōu)點，2015年之前中國化學肥料用量逐年增加?；实牟黄胶?、過量施用不僅造成浪費，多余的氮磷等養(yǎng)分還會污染環(huán)境。另外，還導(dǎo)致人類糞便、畜禽糞污、秸稈等有機廢棄物肥料化利用得不到重視，增加了這些有機廢棄物污染環(huán)境的風險。
為了提高肥料利用率，國家出臺一系列引導(dǎo)、激勵、扶持政策，鼓勵研發(fā)新型高效肥料、緩控釋肥料、水肥一體化等技術(shù)，中央和地方各級財政支持化肥減量增效、畜禽糞污綜合利用、有機肥替代化肥等項目的實施。在中央和地方生態(tài)文明考核指標中，專門設(shè)立化肥減施、畜禽糞污綜合利用等考核評價項目。
從中央生態(tài)環(huán)境保護督察的情況看，目前發(fā)現(xiàn)問題的省份多數(shù)是在局部區(qū)域和少數(shù)部門的化肥減量工作失職失責，并不能代表全國整體情況，統(tǒng)計部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門并沒有啟動化肥減量和測土配方施肥歷史數(shù)據(jù)的修正工作。但是，筆者在這里提醒，有關(guān)研究機構(gòu)和組織在引用已經(jīng)查實失職失責區(qū)域的化肥減量統(tǒng)計數(shù)據(jù)和測土配方施肥數(shù)據(jù)時，要重新審視數(shù)據(jù)的可靠性，以免出現(xiàn)根據(jù)這些數(shù)據(jù)計算出的農(nóng)用化肥消費需求量、配方肥養(yǎng)分配比等數(shù)據(jù)失真。
在綠色發(fā)展是基本要求的新時期高質(zhì)量發(fā)展階段，化肥減量增效一直在路上，中央對化肥減量等農(nóng)業(yè)面源污染防治工作督察也在路上。近日，中央第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已經(jīng)啟動了對黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省份的督察，這一批4個省份在化肥減量、測土配方施肥方面有沒有突出問題呢？答案將在明年揭曉。
